合并莱芜后,济南GDP增速首次低于青岛

                 
文章简介: 原标题:合并莱芜后,济南GDP增速首次低于青岛的深层解读
  在山东省内,济南和青岛的发展对比是永恒的话题。
  过去十多年间,济南GDP增速多次高于青岛,但因为此前双方
       原标题:合并莱芜后,济南GDP增速首次低于青岛的深层解读
  在山东省内,济南和青岛的发展对比是永恒的话题。
  过去十多年间,济南GDP增速多次高于青岛,但因为此前双方差距太大(4000亿左右),并未引起太大关注。
  直到2019年1月,山东另一地级市莱芜市撤市建区整体并入济南市,同年济南超过烟台,跃居第二,山东经济格局开始发生重大转变。
  此后连续两年,济南GDP增速都一直高于青岛,成为青岛不得不面对的强有力竞争者。
  就连青岛主要领导当时都感受到了这种压力:
  “济南正铆足劲冲刺一万亿GDP大关,我们要有紧迫感啊!”
  刚刚过去的2021年,济南合并莱芜来到第三个年头,其GDP增速首次低于青岛,而且低于全省平均增速。
  具体来看,2021年济南GDP总量11432.22亿元,青岛14136.46亿元。
  从增速看,济南全年增速7.2%,青岛全年增速8.3%,青岛增速与全省持平。
  从GDP增量看,济南GDP增量1291.31亿元,青岛增量为1735.9亿元,济南同样落后于青岛。
  不过综合2020、2021两年看,济南的表现也达到了预期。
  济南GDP两年平均增速6%,和青岛持平,高于全省5.9%的两年平均增速。
  深入来看,围绕济南和青岛增长模式的异同,也的确跟“强省会”战略的实施不无关系。
  换句话说,“强省会”战略的确开始影响两座城市的经济增长。
  1
  巧合的是,2021年,西安、郑州、长沙、南京、济南等实施强省会战略的省会城市表现低迷,其增速低于所在省平均增速,“强省会”按下了急刹车。
  这其实很好理解。
  从“强省会”战略的效果来看,省会城市往往集聚了大量的省属国企总部,短时间可以带来税收、GDP增量。
  济南在GDP增速不如青岛之下,一般公共预算收入增速和税收占比都高于青岛,财政质量比青岛更好,可能也跟此相关。
  而且一般公共预算收入,济南连续三年增速都明显高于青岛。
  但与此同时,省会城市受益于其服务业发达的增长模式,在制造业布局上存在一定短板。
  这可以很好地解释,在区域上,为什么青岛主城区增速慢,而济南主城区增速快。
  青岛全年增速前五位的区市,分别为胶州、西海岸新区、崂山区、平度市、莱西市,主城区仅占据1席。
  济南全年增速前五位的区市(不包括高新区和起步区两个功能区),分别为历城区、商河县、天桥区、历下区、平阴县,主城区占据3席,郊区占据2席。
  2
  不过,尽管2021年表现低迷,但未来很长一段时间,济南将持续保持对青岛的压力。
  相比于青岛,济南有三大优势:
  一是总部经济优势,
  二是科技创新支撑优势,
  三是起步区和莱芜区等新增空间的大项目布局优势。
  而且这三大优势都得到了举全省之力的支持,这也是既定事实。
  比如,济南起步区党工委、管委会被明确为山东省委、省政府派出机构,山东省发改委副主任兼任起步区党工委副书记、管委会副主任。
  根据2021年济南各区市主要经济运行数据,起步区在GDP、固定资产投资、规上工业等方面增势迅猛,先后入驻世界500强企业18家,签约项目97个,15家“中科系”科研院所落地布局,发展潜力巨大。
  再比如,在科技创新支撑方面,山东和中科院共建济南科创城,济南相关部门曾提出从120亿全省科技创新发展资金里列支20亿元支持济南科创城建设。
  山东全省首批建设5家省级实验室中,济南占了3个(另外两个分别在青岛和烟台)。
  当然,济南自身营商环境的改善和政策的大力扶持也至关重要。
  比如,济南出台的《鼓励总部经济发展的若干政策》,内容涵盖引进奖励政策、成长激励政策、人才保障政策、用地支持政策等多个方面,最高奖励达2000万元。这项政策在国内首次提出以企业缴纳增值税、企业所得税等能够准确反映经营情况的指标作为总部企业认定标准。创新提出“1+3”政策,即对新引进总部企业办公用房成本予以50%补助,对总部企业人才在住房、子女教育、医疗康养方面给予“三个大礼包”,力度领先全国。
  在总部经济带动下,历下区、历城区、市中区等主城区经济得到快速发展,市场活力进一步释放,产业能级、城市能级不断提升。
  这恰恰是需要青岛向济南学习的地方。
  在科技部火炬中心最新的高新区排名中,济南位列前十,青岛排在第16。
  青岛市级层面也应该反思,为什么青岛高新区这几年排名持续下滑,而济南却在持续向好?
  3
  济南的短板出在工业体系。
  2021年,济南规上工业增加值增速5.9%,增速落后GDP增速1.3个百分点,工业拖累了经济增长。
  与青岛和全省数据相比,济南低于青岛8.1%的增速,远低于全省9.6%的增速。
  在规上工业利润方面,济南全年规上工业利润总额382.7亿元,利润较去年下降7.6%。除了济南,临沂、威海、日照规上工业利润同样出现了负增长,其中临沂规上利润大幅下降30.4%。
  工业企业利润是衡量经济发展质量的指标。工业利润降低,一定程度反映了济南产业转型慢,产业附加值低。
  当经济发展回归实体经济,工业、制造业才是经济运行的压舱石,是经济增长最稳定的保障。
  济南还需在工业,尤其是高技术制造业等新兴产业领域下苦功夫。
  在高技术制造业领域,济南全年增速17.2%,低于全省18.5%的增速,稍高于青岛17.1%的增速。
  黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换起步区等重大国家战略优势叠加,再加上山东举全省之力的支持,济南产业转型的力度还需更大一点。
  不过济南要注意控制对房地产的依赖。
  2021年,济南工业投资增速是-4.3%,高新技术投资增速-21.6%,但整体固定资产投资增速却高达11.5%,这其中,房地产投资增速12.9%发挥了关键作用。
  4
  需要说明的是,城市之间的竞争从来不可能客客气气,竞争激烈是常态,包括广州深圳、宁波杭州、苏州南京。对于山东来说,济南和青岛能在竞争中共同进步也是一件好事。
  但另一方面,山东省级层面也需要格外重视政策的连贯性。
  比如,在国家中心城市建设上,山东出现了多次摇摆,从一开始支持青岛,到同时支持青岛济南,再到支持济南……
  而就在2021年12月20日,正式印发的《广东省新型城镇化规划(2021—2035年)》明确提出,“充分发挥广州、 深圳国家级中心城市的核心引领带动作用”。这意味着,广东从省级规划层面正式确立了深圳国家中心城市的定位。
  再比如,在综合性国家科学中心建设上,山东一开始只提济南,最后则又变成“创建济青综合性科学中心”,把青岛也加进去。
  这反映出相关政策制定者对国家相关政策的不了解(或者受到了不专业的干预),因为都知道综合性国家科学中心的重要标志是国家实验室、大科学装置、大科学平台,而青岛在国家实验室和大科学装置上都占据明显优势……强如重庆和成都,都要联合申请建设综合性科学中心……
  还有一点也很重要,出台的政策措施,一定要说到做到,落实到具体行动中。
  青记此前在《山东制造业企业上海建厂,带给青岛的思考》中曾表示,留住甚至吸引更多先进制造业在山东建厂(也包括研发中心、新业务板块),更需要作为整个山东国际交往窗口和对外开放前沿的青岛的城市能级提升。
  山东省曾明确表示,将持续提升济南、青岛中心城市能级,支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。
  山东需要将这种支持落实到具体的行动和措施中。
  衡量青岛城市能级提升的很重要标志就是,能不能让那些去上海建设制造工厂和研发中心享受到的资源配置效率在青岛也能成为现实,能不能让山东如此大体量的制造业企业都能借助青岛这样的平台获得更大发展。
  这恐怕是青岛和山东都应该好好思考的问题。
        点评,济南虽然GDP表现不好,但这并不意味着济南的经济不好,相反,济南经济的质量要好很多,赚钱也容易,不必像山东其他地方那样,靠体力,制造业来发展驱动,累死累活的。

文章引用数据来源知名财经网站,如东方财富网,新浪财经等。